政策追踪07：从三中全会看未来煤化工行业如何发展

【导语】三中全会为未来中国较长一段时间的改革和发展提供具体思路，对于化工行业来讲高质量发展是必然之路，双碳会总体约束化工行业未来，而在化工行业发展过程中中国煤化工行业发展也会面临新的挑战。

如何理解三中全会对煤化工行业的指引性作用？

2024年7月18日党的第二十届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）。《决定》一共提出了300多项重要改革举措，都是涉及体制、机制、制度层面的内容。其中有的是对过去改革举措的完善和提升，有的是根据实践需要和试点探索新提出的改革举措。

《决定》强调高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。

以下是节选《决定》中对未来煤化工行业发展具有引领性作用的内容：

进一步深化改革的总目标中提出7个聚焦，其中提到“聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。”

煤炭是我国重要的基础性能源，是国家能源-安全的压舱石。煤炭作为我国的主要能源，对国民经济发展具有至关重要的作用。我国是世界最大的煤炭生产和消费国，根据国家统计局数据，我国煤炭产量2021年突破40亿吨大关，2023年增长到46.6亿吨。煤炭推动着我国的经济发展，煤炭综合利用水平加快提升，但随之而来的生态环境问题没有得到根本解决。在建设美丽中国和“双碳”目标约束下，我国煤炭发展迎来巨大挑战。煤炭企业作为传统能源行业的一部分，需要在保证能源供应和践行“双碳”目标中实现可持续发展。煤炭行业不仅需要兜底保障国家能源-安全，还要筑牢能源-安全，产业链供应链稳定的底盘。

《决定》提出健全因地制宜发展新质生产力体制机制。“加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。”

煤炭作为基础能源是国家能源-安全的压舱石，作为基础化工原材料，在我国未来化工行业发展中同样占据着重要地位，在未来化工相关新技术发展过程中煤炭发挥着重要的基础性作用。

《决定》提出健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。“抓紧打造自主可控的产业链供应链，健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用。”

《决定》提出健全绿色低碳发展机制。其中提到“健全煤炭清洁高效利用机制。”

煤炭的高效清洁利用主要通过技术创新和政策引导实现，旨在提高煤炭利用效率、减少环境污染，同时保障能源-安全。通过研发和应用新技术，如二次再热技术，提高了发电效率。此外，智能化开采新技术、煤电节能降碳、灵活性和供热改造等措施也在推进中，旨在提高采煤效率和煤电行业的能效，同时减少环境污染

《决定》以最高视角提出未来现代化建设的目标，具体到煤化工行业如何发展还需要结合近期国家发布的一系列政策去解读和分析。

未来煤化工行业向哪发展？

根据7月2日，工信部等九部门联合印发的《精细化工产业创新发展实施方案（2024—2027年）》（以下简称《实施方案》），里面详细讲述了化工新材料未来发展的重点任务，涵盖了从技术创新到产业升级的全方位战略。

煤化工行业。重点发展煤制可降解塑料、聚萘二甲酸乙二酯（PEN）等高附加值新品种，做好甲醇、烯烃的高值利用。推进费托合成油、煤焦油中环烷烃、含氧化合物、芳烃等高值组分的综合利用，发展特种油品、高端碳材料、橡胶助剂以及农药、染料、医药中间体。

2022年9月国家能源集团榆林化工公司5万吨聚乙醇酸可降解材料示范项目打通全部生产流程，正式建成投产。2024年6月该公司20万吨/年聚乙醇酸（PGA）项目开工建设，目前还有荣信化工、昊源化工、中石化贵州等在建或规划项目，未来几年国内PGA产能将逐步达到200万吨左右的规模。

煤制PEN目前国内仍没有建成工业化项目，内蒙古现代煤化工发展中提到“到“十四五”末，新增煤制烯烃产能415万吨，总产能达到781万吨，产值力争突破700亿元。加快推进一批煤制乙二醇项目建设，重点发展聚乙醇酸(PGA)、聚萘二甲酸乙二醇酯(PEN)聚酯等产品，新增产能240万吨，总产能达到354万吨，产值力争突破200亿元。”

2023年6月国家发改委等部门发布《关于推动现代煤化工产业健康发展的通知》（简称《通知》），《通知》中提到，“实施重大技术装备攻关工程，加快产业技术优化升级，推进原始创新和集成创新。推进高性能复合新型催化剂、合成气一步法制烯烃、一步法制低碳醇醚等技术创新，推动煤制对二甲苯（PX）实现产业化突破。聚焦大型高效煤气化、新一代高效甲醇制烯烃等技术装备及关键原材料、零部件，推动关键技术首批（次）材料、首台（套）装备、首版（次）软件产业化应用。优化调整产品结构，加快煤基新型合成材料、先进碳材料、可降解材料等高端化工品生产技术开发应用。”

未来煤化工行业发展会走向高端化、多元化和低碳化。高端化方面通过重大技术装备公关工程，会加快高端化工品生产技术的开发与应用；多元化方面，要推动现代煤化工与可再生能源、绿氢、二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）等耦合创新发展，加强传统能源与新能源综合开发利用；低碳化方面，需要加快绿色低碳技术装备推广应用，实施节能、降碳、节水、减污改造升级，加强全过程精细化管理，提高资源能源利用效率，严格能效和环保约束，加强污染物治理和二氧化碳捕集利用。

附录1：国内PGA项目最新进展